柴窝堡湖国家湿地公园

吕梁湿地公园生态影响评价报告 硕鑫咨询

【吕梁湿地公园生态影响评价报告编制单位】西安硕鑫项目管理咨询有限公司

【地址】：西安市未央区凤城12路66号首创富北高银商务中心17层

【负责人及联系电话】：丁先生 （壹捌零 玖贰伍柒 叁陆叁玖）编制生态评价报告，可行性研究报告，节能评估报告，社会稳定风险评估报告，项目建议书，使用林地、草地可行性报告、环境影响评价报告等。

2. 政策及资金双重发力生态环境治理

2.1 生态国家政策持续加码

2012年11月，十八大首次提出了建设“美丽中国”的执政理念，2015年10月召开的十八届五中全会上，“美丽中国”和“增强生态文明建设”被纳入“十三五规划”，生态文明建设战略地位显著提升，污染治理力度、制度出台频率、监管程度前所未有。截至2022年10月，我国生态保护和环境治理、水利环境设施管理的固定资产投资累计增速分别为8.5%、12.6%，明显高于全社会固定资产投资的累计增速（5.8%）。自2013年始，到疫情前，我国生态保护和环境治理累计增速除个别月份，一直维持在高双位数增长。

近年来，我国生态环保产业规模持续扩大，对国民经济贡献率逐步提升。生态环境部提供的数据显示，2021年全国环保产业营业收入约2.18万亿元，较2020年增长约11.8%。政府不断推出相关配套的法律、法规和政策，生态环境质量持续改善，生态文明制度体系更为健全，先后组织命名了5批共362个国家生态文明示范市县、136个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

生态环保领域一直是专项债等政府债券重点投向。2020年7月，财政部发布的《关于加快地方政府专项债券发行使用有关工作的通知》，明确新增专项债券资金投向，重点用于交通基础设施、能源项目、农林水利、生态环保项目、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等七大领域。截至2022年10月，在新增专项债中，农林水利、生态环保项目合计占新增地方政府专项债的11.6%，较上年同期提升1.7个百分比。从具体发债额度来看，投向农林水利、生态环保等领域的分别为1444.6亿元、3196亿元，较上年分别增长19.3%和36.1%，投向农林水利和生态环保领域的资金比例大幅提升，政策发力迹象明显。

2.2 推动黄河流域生态保护，山西省构建“1+N+X”规划体系

2019年9月18日，习近平总书记在河南郑州主持召开座谈会并发表重要讲话，黄河流域生态保护和高质量发展由此上升为重大国家战略。2021年10月8日，中共中央、国务院印发了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，规划期至2030年，中期展望至2035年，远期展望至本世纪中叶。规划范围为黄河干支流流经的青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东9省区相关县级行政区，国土面积约130万平方公里。

黄河干流山西段总长965公里，流经山西省4市19县，流域面积涵盖山西省11市86县（市、区），占全省总面积的73.1％；吕梁山、太行山“两山”面积占到全省国土面积的83％，涉及11个设区市、81县（市、区）；汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河和大清河“七河”流域面积占全省国土面积的72％。抓好“两山七河一流域”生态保护、生态经济发展和生态文明建设，对于实施黄河流域生态保护和高质量发展战略具有十分重要的意义。

为紧密对标对表国家黄河规划纲要，推动黄河流域高质量发展，山西构建了“1+N+X”规划政策体系。“1”即《山西省黄河流域生态保护和高质量发展规划》（2022.4），规划举措为：一是改善大气环境质量，二是强化水污染治理，三是加强土壤污染防治。发展目标：到2025年，黄河流域生态环境持续好转，重污染天气基本消除，水质优良断面比例大幅提高；到2030年，黄河流域人水关系明显改善，治理水平显著提高，汾河水质进一步提升，生物多样性明显增加。

“N”即11个市的黄河流域生态保护和高质量发展区域规划和生态环境保护、水安全保障、林草、气象保障、文化保护传承弘扬、黄河国家文化公园建设、能源转型发展、工业转型升级、科技、对内对外开放和交流合作等10个专项规划。

“X”即相关配套措施，目前已出台10个政策文件：

自2019年以来，山西省财政聚焦重点领域和薄弱环节，立足财政职能，精准发力，全力保障黄河流域生态保护和高质量发展。据不完全统计，自2019年以来，山西省财政（含中央转移支付）约共投入265.68亿元，其中：近一半资金用于改善流域生态环境；三分之一用于强化水资源刚性约束，优化水资源配置格局；以及用于提升黄河流域城乡生活环境整治、抵御自然灾害和支持沿黄县域财政运行。

2022年1月25日，山西省向中央推动黄河流域生态保护和高质量发展领导小组办公室（国家发展改革委）报送2022年黄河专项中央预算内投资项目25个，总投资约95亿元，其中，水环境综合治理类项目12个，总投资52元；生态环境突出问题整改类项目2个，总投资7.5亿元；水资源节约集约利用类项目11个（其中10个为中部引黄工程配套工程），总投资35.5亿元。